“十三五”能源規劃給棘手問題開出藥方

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據經濟之聲《天下財經》報道，“2016能源綠色發展論壇”昨天召開，這場由中國能源巨頭華能集團和德國電子電氣領軍企業西門子集團合作推動的論壇，意在分享中外能源轉型的成功經驗，推動中國能源綠色轉型。

建立一個清潔低碳、安全高效的現代能源體系朝陽鐵精粉

作為未來5年能源改革的風向標，“十三五”能源規劃是當前能源行業最關心的話題，因此，當國家能源局發展規劃司副司長何勇健詳解“十三五”能源規劃時，在場大部分聽眾都紛紛拿出手機拍攝PPT。

據何勇健透露，“十三五”能源規劃制定已近尾聲，目標是建立一個“清潔低碳、安全高效的現代能源體系”。這個規劃針對我國能源領域重大棘手問題，開出了一系列具有可操作性的藥方。

傳統能源產能嚴重過剩

我國能源行業面對的第一大問題就是：煤炭、火電、原油三大傳統能源產能嚴重過剩。何勇健給了一串數據：

何勇健：“這些年一直緩解煤炭供求矛盾，今年初見成效，但未來也是任重道遠。第二個有潛在風險的是煤電行業，去年煤電的發電利用小時創了近30多年的最低水平，全國平均4300小時，很多省份煤電利用小時甚至低于3000小時，預計今年的全國平均煤電機組利用小時將低于4000小時，這是非常不合理的狀態；第三個領域就是原油加工，8億噸的產能，但是產量只有5億噸，設備的利用率不到70%。”

限制傳統能源上新項目

“十三五”能源規劃給出的藥方是：限制傳統能源上新項目。

何勇健：“對產能過剩的傳統產業，‘十三五’前期原則上不安排新項目，包括：煤炭、煤電、煤化工、煉油，都有嚴格的準入制度安排。煤炭將很嚴格地實行三年不上新項目的要求，要上也是按照減量置換的原則實行，核心是讓市場供求關系逐步走向均衡。”

棄風、棄光、棄水愈演愈烈

第二大問題是：可再生能源發展存在多重制約，棄風、棄光、棄水愈演愈烈。

何勇健：“‘十二五’期間，這個問題已經暴露很充分了，今年上半年以來這個問題有加劇的趨勢，比如：甘肅省今年上半年的棄風率達到47%，新疆和甘肅的棄光率都達到30%以上。”

主要原因是:電力系統抽水蓄能和天然氣發電等機組只占到總裝機的5%左右，調峰能力不足；風光電布局不夠合理，東部用電負荷中心裝機少，裝機集中在風光資源較好的西北部，但當地的負荷容量非常有限，消化不了。為了外送,需要配套火電來調峰，因此,風電、光電的經濟性大打折扣。

風電、光伏上新項目必須提前落實市場

何勇健說：規劃給出的策略是：控制新能源發展節奏，新建的風電、光伏大基地項目，必須提前落實市場。

何勇健：“對新能源的發展，也要掌控節奏，風電和光伏的項目，尤其是大基地項目，要提前落實市場空間，如果沒有市場需求，這個項目就要晚點上馬。‘十三五’規劃還提出來要把‘全社會綜合用能成本較低’作為一個能源發展的重要目標以及衡量標準，更加突出用能的經濟性，打造低價能源優勢。不能為了清潔低碳，而不計代價地發展更清潔但成本更高的能源。將來將逐步降低風電和光伏的價格水平和補貼標準。初步的想法是，2020年風電嘗試能不能平價上網，跟火電的上網電價差不多，光伏達到平價銷售。”

天然氣“用不起”，將改革價格形成機制

第三個問題是，天然氣價格不合理，導致用戶“用不起”，“十三五”期間每年約有800億方天然氣“過剩”。對此，何勇健說,將改革天然氣的價格形成機制。鐵精粉

何勇健：“我們很缺天然氣，但我們現在的問題是用不起。主要的應對措施是：一方面推動價格改革，今后兩端的價格，也就是出廠價和終端銷售氣價，可能要逐步放開，由市場來形成；另一方面，中間輸氣、配氣的價格，可能要逐步往下降，特別是支線配氣價格現在還比較高，推高了終端價格，這方面可能需要做比較大的動作。”